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泉源：教育思想网大家好，我是21世纪教育研究院的杨东平。今天我们分享的主题是为什么义务教育阶段的学校差距难以消除。01义务教育法颁布近40年，义务教育阶段的学校差距为何仍然难以消除？我们讲到过保障义务教育平衡生长，取消择校竞争，关键就是学校要平衡。

可是经由了这么多年的生长，这个问题并没有真正解决。我们看到只要什么地方有学区房，有所谓的"四台甫校""六小强"这样子的学校存在，就意味着这个地方存在着严重的学校差距。在这些地方，都是择校竞争最猛烈的。

我们是1986年制界说务教育法的，到现在快要40年了。那么为什么我们义务教育阶段的学校差距仍然难以消除？我想这个问题是既具有理论价值也有现实意义的。02路径依赖：中小学重点学校制度的惯性影响深远我想第一个原因就是它有一个历史的惯性，所谓叫路径依赖。我们新中国的教育在50年月初，其时确定了建设中小学重点学校制度的观点。

因为我们义务教育开始比力晚，直到1986年，在开国37年之后才制定了义务教育法。所以在50、60、70年月我们没有实行义务教育。我们实行的是一种叫作"重点学校"的制度，大中小学都是如此。

其时教育部发的条例很是明确，讲中小学的功效就是集中气力打造一批重点学校，为上一级学校输送尖子人才。也就是说，把基础教育的功效主要定位于造就少数尖子，为高等教育快速地输送专业人才，是跟50年月的国家生长战略相联系的。我们确定了一种"赶超型"的生长战略，也就是要快速地实现中国的经济生长、科技生长、军事生长。

所以把基础教育功效主要定位于为高等教育输送专业人才。所以建设重点学校是一个国家政策，每个省市都有差别性质的重点学校，它在各地的比例也不相同，学生的比例或许占到1%到5%。

在1986年义务教育法颁布以后，"重点学校"制度就失去正当性了。我们开始实行义务教育，义务教育就是一视同仁地面向全体学生的，保障性的，非选择性、非竞争性、非淘汰性，免试的，就近入学的教育。这就意味着，要把我们义务教育阶段多年的这些重点学校酿成普通学校，跟其他的学校一视同仁，接纳同样的财政政策、招生政策、资源设置等等。

这个事情是很是难的。因为这些重点学校享受了那么多年的特殊待遇，形成了学校的品牌和文化。你现在要它放弃，让它酿成"一介平民"，它是不愿意的。在90年月中期，其时教育部为了保障初中阶段的学校平衡生长，做了一个重要的划定，就是所有的重点高中，其时叫示范性高中，必须跟初中脱离。

也就是要把义务教育和非义务教育的办学脱离。否则，重点高中举行的初中固然被视为是重点初中，义务教育阶段泛起了一批重点初中，就谈不上平衡生长了。

所以教育部的这个指令是很是清晰的，而且在绝大多数地域获得了有效贯彻。03教育实验与转制学校：小升初乱象屡禁不止的背后可是只有一个地方是破例，就是北京。其时北京的人大附中等6所学校向教育部打了一个陈诉，希望网开一面。

“我们要举行初中和高中一体化造就，小初衔接的教育实验。我们这几所学校可以破例，不实行高中和初中脱离的政策。”教育部同意了。

现在回过头来看，留下了很大的后患。因为这些学校自己保留初中，它就开始在小学生当中择优考试招生。这就使得它们的初中的生源并不是按义务教育原则就近入学、电脑派位的。所以它们能够在初中阶段就获得一些优秀的小学生源，致使它们的初中阶段的教育质量就比力高，然后升入本校的高中。

最后它学校高考的竞争力显着地高于原来的那些重点中学。所以，这就使海淀区的这几所大学附中在90年月末一枝独秀，反超了工具城的那些百年迈校，包罗四中、八中、师大附中这些学校。因为它们都按教育部的要求取消了初中，从初中结业生当中相对比力平衡地、不是拔尖地招生。它们就以为亏损了，“为什么你们可以这么做，我们不能呢？”，纷纷要求恢复建设初中。

所以最后北京市的大多数高中又重新恢复建设了初中，这就使得义务教育平衡生长的决议打了很大的折扣。可是我们知道这政策在外地还基本上都是执行的，在上海、江苏这些教育蓬勃地域，“重点高中不得举行初中”这个禁令是有效的。可是在高考竞争的压力之下，那些已经不举行初中的名校它也在想措施，想要在应试的格式当中占有先机。

所以最后生长出了一种新的学校形态，我们称之为叫“转制学校”。就是有一批优秀的公办初中摇身一变转为民办，然后和当地的一些高中名校结成同盟关系，成为一些高中名校的生源地。因为它有一个民办学校的身份，其时是可以自主招生、选拔招生，而且是高收费的。

所以用一种变相的方式又建设了一批初中阶段的转制学校。这些学校其时有许多校产、房产，教师都是公办的，可是它的收费、招生是按民办的机制。

经由这些年以后，它们大致上都在产权结构方面已经民办化了。这就是在大都会有一批所谓"碾压"公办学校的民办学校。总而言之，在初中阶段又发生了一批名校，成为家长趋之若鹜追求的工具。这就使得我们的小升初乱象丛生而且屡禁不止。

其时北京这问题是最突出的。在2011年，21世纪教育研究院做了一个研究陈诉，是关于北京小升初的乱象，或许有十来种招生途径，包罗占坑班、点招、特永生、推优生、条子生、交费生、住宿生等等。2000年以后，大都会的小升初乱象跟这个学校制度是密切联系的。所幸，厥后北京市的义务教育的秩序获得了有效治理，这些年情况获得显着、大幅度改善。

04为什么各地政府热衷于打造新的重点学校？可是这种举行重点学校的生长思路仍然延续了下来，尤其是地方政府。

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