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本陈诉由互联网实验室于2018年9月出品执行摘要新世纪以来，以互联网为焦点的新一代网络技术加速创新融合，使得人类生产和生活方式发生重大厘革。互联网新技术不仅为世界经济创新提供了新动力，也为社会公共服务的转型掘客新的可能。回首自2015年“互联网+”行动战略以来，在中国市场具有领先优势的互联网平台腾讯、阿里巴巴（以下简称阿里）和百度纷纷以“互联网+政务”、“互联网+智慧都会”等名义努力介入公共服务市场。

从实际行动上看，上至中央政府各部委、下至省市县政府及各职能部门，纷纷与其签订了大量的战略互助协议，昭示着公共服务领域正式成为超级网络平台争霸的新高地。几年前，无论是腾讯的微信，还是阿里的支付宝，其功效还多限于自身商业服务入口。

而近2年多来，陪同其在公共服务领域角逐的加剧，新的公共服务业务规模和笼罩地域急剧增多，微信和支付宝迅速扩容，服务越发应有尽有。现在，公共服务入口从生活缴费、便民服务已然延伸到了政务服务的网上查询、预约，甚至是线上直接手理，步伐之快令人咋舌。

众所周知，政府主导的社会公共服务具有很强的公益属性，超级网络平台却在缺乏显着经济效益的情况下放肆结构公共服务，其行为着实值得关注和研究。事实上，腾讯、阿里和百度作为中国市场的超级网络平台，自身均为上市企业，它们需要对投资人卖力。

在公共服务领域的任何重大行为最终都需要带来商业回报，但现在它们并未找到清晰的盈利模式。毋庸置疑，超级网络平台到场公共服务确实提高了整个社会的运行效率，并在它们的资本、技术支持下创新出新的服务模式，可以明白为企业做大做强后的社会责任，但完全明白为社会责任不切合商业逻辑的现实。

为此，互联网实验室借助恒久关注超级网络平台生长的积累，对这一现象举行了跟踪分析，以富厚针对超级网络平台的研究结果。互联网实验室作为海内首个提出“超级网络平台”的智库，近年来一直在关注和研究超级网络平台，并作为一项恒久、系统的课题举行研究。基于以往的研究履历，课题组觉察到超级网络平台在公共服务领域的深化未来将面临很大风险。因此，我们就超级网络平台到场公共服务的这一趋势及风险举行了系统研究，形成了当下的这份《超级网络平台到场公共服务的利弊分析及对策研究》陈诉，驻足中国超级网络平台到场公共服务的生长现状，通过超级网络平台生长公共服务背后动因分析，在充实肯定其所带来的社会福利基础上，进一步指出了当下快速深入带来的潜在风险，并透过国际公共服务市场化相关履历探索风险防范及应对计谋。

陈诉正文分为五部门，详细研究逻辑、内容和发现如下：第一部门，通过对代表性超级网络平台BAT到场公共服务现象的追踪和视察，总结出其争夺公共服务制高点的整体趋势，并进一步分析了BAT在公共服务领域的结构逻辑和竞争计谋。发现它们都以各自的优势为基础寻找到场公共服务的突破口，并运用以下4大计谋 “赛马圈地”：一是逐步扩张战略；二是团体化产物及服务计谋；三是“总+分”式互助计谋；四是前后夹击运营计谋。第二部门，基于因果分析探究超级网络平台到场公共服务热潮的背后动因。

从内外因角度对中央、地方和企业的三层诉求举行了分析：一是中央，“互联网+”政策导向坚定；二是地方，公共服务升级遭遇瓶颈；三是企业，超级网络平台不仅拥有高新技术、数据运营履历成熟，而且生长遭遇瓶颈急于寻求新的业务增长点。这三层诉求的联动效应，便催生了超级网络平台进军公共服务领域的热潮。第三部门，分析超级网络平台到场公共服务带来的影响，不仅要看到服务便民、政府提效、竞争活跃及大数据效能掘客这些显而易见的价值，更须关注那些不易察觉的风险，尤其是从久远来看关乎信息宁静、国家宁静的利益风险。

研究发现，若超级网络平台在公共服务领域的盲目扩张得不到有效羁系，可能碰面临以下风险：一是超级网络平台对公共数据的窥探、应用及泄露，将给公共数据及小我私家隐私宁静带来很大危害；二是借助于先进技术和履历，超级网络平台或将建设其在公共服务领域的垄断职位，且很可能会滥用，从而影响公正竞争、服务质量等；三是现在政府直接用“市场换工业”的计谋及羁系能力的不足，可能导致政府被绑架、被边缘化，从而面临更大的信任危机，最终导致整个治理失控；四是公共服务相关项目的庞大性及超级网络平台自身在该领域的履历不足加大了公共服务市场化的不确定性，而且当下已泛起了已建业务疏弃、疯投项目致资源浪费等风险。第四部门，着重对比研究了外洋超级网络平台到场公共服务的态度，发现中国超级网络平台与公共服务的融合步伐较为超前，但风险兜底能力却并不成熟。相反，外洋的体制成熟，权责划分清晰、市场化方式多元化、配套机制完善。

同时，超级网络平台到场公共服务以能力传导为主，主要是提供服务设施等，而且双方在公共服务领域的互助十分有限。第五部门，重点分析了中国超级网络平台在公共服务领域的生长趋势。从未来趋势看，中国的超级网络平台未来在公共服务领域将聚焦于数据，连续深化，并将下沉到工业中。而中国从智慧都会向智慧国的大趋势，势必使得掌握焦点技术和应用的超级网络平台在公共服务领域更广规模、更深条理上的到场，从而获得更大的话语权和生长、赢利空间。

第六部门，鉴于上述研究，陈诉实验提出了针对性的解决方法，希望政府能够科学计划、有序举行，通过公共服务市场化权责明确、模式选择、数据宁静掩护、配套机制完善和市场化节奏掌握等措施，让超级网络平台到场公共服务能够真正造福于黎民。此外，陈诉还对超级网络平台的界说和生长机理举行了进一步研究，超级网络平台内在扩张性要求自身必须要构建基础业务护城河和新业务壁垒，以此提升在市场竞争中的有利职位；同时，陈诉对中国公共服务信息化的历史历程举行了回首性研究，从中相识到技术对于推动公共服务进步的作用，以及超级网络平台到场公共服务的时代机缘和政策红利。固然，风险的大发作会履历一段时间的积累期，在这个历程中风险会蓄能，如果没有有效的化解手段，积累时间越长，最终的危害也就越大。

当前，超级网络平台到场公共服务仍处于试水期，作为处于主导职位的政府部门不应将责任、义务和风险全部推向市场，而应始终对此保持相当的警戒心。究竟随着超级网络平台对公共服务结构的深入，其触角会深入到人们日常生活的险些每一个角落，届时它们将成为横跨多个领域、具有更强吸附力的“章鱼”[1]。

那么，一旦潜在风险发作，其危害之大也是不言自明的。因此，希望我们的研究能够在一定水平上唤起政府和社会对该趋势及风险的警醒，并驱动政府及早做好风险防范及应对措施。名词解释1. BAT：指中国互联网领域的百度、阿里和腾讯；2. To B：to Business，针对企业提供服务；3. To C：to Customer，针对消费者小我私家提供服务；4. To G：to Government public service，针对社会公共服务提供的业务；5. 独角兽公司：指投资界对于10亿美元以上估值，而且开办时间相对较短的公司的称谓；6. 两微一端：是对微博、微信和客户端的简称；7. PPP（Public—Private—Partnership）模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，相互之间形成一种同伴式的互助关系。1 中国超级网络平台的公共服务渗透与扩张相较于外洋超级网络平台与政府的关系，中国超级网络平台似乎更愿意通过公然方式强调各自与政府部门的良好互动，无论是商务互助，还是危机公关。

所以，与Twitter、Facebook等互联网平台对政府敬而远之所差别，阿里、腾讯、百度等互联网平台对于政府、政务和公共服务体现出很是努力的态度，并尽心尽力地围绕政府业务需求举行产物计划和市场运动，并不停地争抢土地。腾讯、阿里、百度、微博、今日头条等互联网巨头和独角兽现在均已进入政务服务市场，并试图通过“政务流传”逐步走向公共服务及公共支付领域。本章选取了最具代表性的腾讯、阿里和百度三大超级网络平台，就其到场政府公共服务的生长现状、结构逻辑及竞争计谋等举行了梳理和分析。

1.1 BAT的“互联网+公共服务”圈地运动自2015年开始，以BAT为代表的超级网络平台开始快速进入政府公共服务领域，其中腾讯和阿里的竞争态势更为显着。从生活缴费、便民服务延伸到政务服务的网上查询、预约和管理，微信和支付宝成为腾讯和阿里进入公共服务市场的焦点武器，并依附于微信和支付宝周边的产物和服务，迅速成为“互联网+公共服务”的主要角逐者。最新数据[2]显示，停止2018年6月，中国在线政务服务用户规模到达4.7亿，占总体网民的58.6%，有42.1%的网民通过支付宝或微信都会服务平台获得政务服务。

百度受限于自身产物服务定位，到场政府公共服务领域的结构相对较窄，力度也不及腾讯和阿里。从BAT与各省市战略协议签订情况可以清晰的看出（如图表1），一方面AT在地方公共服务的气力角逐很猛烈，另一方面AT主打“毗连”和“商圈”的延伸服务要比寄生于“检索”的百更具优势，百度显着落伍的职位，且跟进的程序很慢。图表 1 BAT与各省市签订战略互助协议汇总表数据泉源：互联网，互联网实验室整理1.1.1 阿里用“生态商圈”富厚公共服务应用2014年，阿里云为“浙江政务服务网”的上线提供技术支持，并通过省级、市级和县级政务服务资源整合，实现了省市县的数据直连，成为全国首个搭建在阿里云上、省市县三级接纳一体化模式建设的网上政务服务平台。2015年政府陈诉中提出“互联网+”观点后，阿里开始全面发力“互联网+公共服务”，并以政务服务为敲门砖，开始到场公共服务。

以电子商务、大数据和智慧物流为切入公共服务领域。从阿里与各地域及政府部门签署的战略互助协议的关键词词频来看（如图表2），阿里更关注于其现有优势所在的电子商务、大数据和智慧物流，以支付宝为焦点，联合淘宝天猫、阿里云、蚂蚁金服和菜鸟物流打造多维“商圈”运营体系，从而顺利切入公共服务领域，而在“互联网+”和都会服务中的互助权重相对较小。

图表 2 阿里与省级政府战略互助主要内容数据泉源：国脉研究院-移动政务实验室阿里使用自身的大数据、云盘算、人工智能等技术优势，接纳以支付宝为焦点的组合产物计谋抢占公共服务“入口”，主要产物及服务包罗支付宝、阿里云、淘宝网、高德舆图、钉钉等，各应用的生长情况（如图表3和图表4）。图表 3 阿里公共服务领域应用产物及其生长概况数据泉源：《中国新型智慧都会蚂蚁模式白皮书》；互联网实验室整理图表 4 阿里公共服务笼罩项目概况数据泉源：互联网实验室整理以浙江为凭据地，通过构建“浙江政务服务网”平台，打造全国公共服务样本省市。停止现在，浙江省包罗40多省级部门、11个地市、90个县（市、区）在内的3300余个部门、7.7万个审批事项（占总数的80%以上）都已经纳入浙江政务服务网，并根据小我私家服务、法人服务、便民服务等主题分类导航，众多审批事项可实现一网搞定、支付宝缴费。

到2017年底，“最多跑一次”的实现率和满足率划分到达了87.9%和94.7%。1.1.2 腾讯以“官民互动”强化公共服务毗连2015年腾讯启动“互联网+公共服务”战略，并由马化腾直接掌管。腾讯云以腾讯行业专有云基础架构推出警务云、政务云、工业云、税收云、气象云等差别类型云，围绕云盘算、大数据、LBS、宁静、支付等焦点能力，为党政部门、企事业单元等提供专业技术支撑，并与多个地方政府签订全面互助协议。

凭据腾讯官方口径，2016年，依托微信、QQ等社交平台及相关技术，腾讯“互联网+”战略已在北京、上海、广州、深圳等93个都会上线5032项服务。腾讯定位擅长的“毗连思维”，对“互联网+”、都会服务、智慧都会更为重视。

从腾讯与各地域及政府部门签署的战略互助协议的关键词词频来看（如图表5），腾讯以“互联网+”、都会服务和智慧都会为主到场公共服务。产物计谋主要是以微信为焦点，联合QQ、云服务、移动支付等产物和技术，基于社交网络通过毗连作用服务于公共服务。

图表 5 腾讯与省级政府战略互助主要内容数据泉源：国脉研究院-移动政务实验室腾讯依托于微信的政务微信、都会服务、小法式等，使用微信民众号、智能客服人工智能能力、移动支付、微信支付和舆图能力，迅速进军政府服务和公共服务领域。如图表6和图表7所示，停止2017年12月，中国大陆共有31个省、自治区、直辖市开通了微信都会服务，微信都会服务累计服务全国362个都会达4.17亿的用户，较2016年底增长91.3%，笼罩全国85.98%的在线政务服务用户。服务类型包罗公安、人社、公积金、交通、教育、司法、民政、税务、医疗、水电煤气缴费等30个种别，可查询和管理的服务达9930项，且可直接手理的服务数占到58.42%。

其中，交通违法类、气象类、人社类和生活缴费累计用户数最多，均超3亿个。同时笼罩都会及省份最多的服务类型为气象、公共交通、教育及加油服务，均笼罩全国31个省份的362个都会。图表 6 2016-2017腾讯都会服务用户和笼罩都会数据泉源：腾讯图表 7 全国351个都会政务微信民众号用户平均点击次数热力争注：热力争中，颜色越红表现数值越大 数据泉源：腾讯腾讯云借助于腾讯技术优势，以云为载体，将政务微信、大数据、人工智能、自然语言处置惩罚、人脸识别、IOT、容器等创新性技术，应用到政务服务和公共服务中。

凭据差别机构的场景化、细分化需求，定制贴合民生政务需求的专有云平台。停止现在，腾讯云已与26个省、直辖市、自治区政府机构告竣战略互助。此外，腾讯云还与苏州工业园、西安市高新区、合肥市高新区、武汉市高新区、海南生态软件园等工业园联手，一起助力当地高新技术生长。

全力打造广东样板，通过示范效应向全国公共服务市场扩张。如图表8所示，停止到2017年年底，广东省累计微信都会服务用户数以0.72亿位居首位，是第二名江苏的0.23亿用户数的3倍多。图表 8 2017年累计微信都会服务用户数TOP10省份数据泉源：腾讯1.1.3 百度借“信息服务”优化公共服务展示较AT而言，百度在公共服务方面的历程较慢。百度虽然也从2015年开始发力“互联网+公共服务”领域，但由于自己所处行业的限制，和地方政府的战略互助很少，而更多的是基于大数据、云盘算、搜索和舆图为主的项目互助。

据不完全统计，现在百度仅和7个省市的政府签订战略互助协议，更多的是和银行、车企、运营商、交管局、国地税局等单元和机构签订战略互助协议。2016年，百度推出了“百度政务生态计划”，开始通过平台化运作拓展和接入政府官方信息，实现官方信息更快速的收录、公布与展示。停止2016年8月底，国家税务总局及全国逾41家省级国地税单元已正式完成了“百度政务生态计划”技术对接，实现了税务网站与百度搜索平台的直连对接，进一步买通税务服务通道。同时，百度还将引入吉林省、四川省、黑龙江省、无锡市、江苏省、山东聊城等政务数据以及公安部交管局122交通网、中国数字科技馆相关数据。

2017年11月，百度推出了熊掌号，旨在赋能 B 端生态互助同伴，让搜索用户获得更可靠的信息和服务。作为政务网站入驻百度的官方账号，可推动政府向“互联网+政务”转型，让政务网站可实现搜索效果优先展示、政府服务特型展现、政府形象特型搜索效果展现、网站宁静风险监测及提示、网站站内搜索等权益。综上可知，从百度的战略结构来看，依然接纳的是“检索思维”，以搜索入口的“信息服务”动员公共服务优化。

1.2 超级网络平台公共服务扩张的4大计谋从BAT及其他网络平台在公共服务领域的到场状况来看，主要出现以下4大计谋：一是逐步扩展计谋，通过政务服务逐步向公共服务举行全领域扩展，从提供入口到提供整套服务方案，到场过活益深化并不停扩张；二是团体化产物和服务计谋，接纳团体化、捆绑式作战格式，且主要运用大数据、云盘算、移动服务和人工智能技术来支持公共服务；三是“总+分”式互助计谋，公共服务到场方式主要有战略互助和项目互助两种；四是“前后夹击”的运营计谋，接纳前端入口+后端技术的互助模式。即前端（地方和互联网平台）提供服务入口，后端（互联网平台）提供云盘算、大数据、支付体系等服务框架。

公共服务的服务面很广，包罗交通违法、气象、人社、生活缴费等在内的多类生活服务，并向县域下沉。政务服务成为BAT进军公共服务领域的主要渠道，近年来体现十分突出。最新数据[3]显示，停止2017年12月，中国共有GOV.CN域名47941个，在线政务服务用户规模到达4.85亿，占总体网民的62.9%。

其中，通过支付宝或微信都会服务平台获得政务服务的使用率为44.0%，为网民使用最多的在线政务服务方式，较2016年底增长26.8个百分点；其次为政府微信民众号，使用率为23.1%，政府网站、政府微博及政府手机端应用的使用率划分为18.6%、11.4%及9.0%（如图表9）。图表 9 各种政府政务的用户使用率数据泉源： 2018年《中国互联网络生长状况统计陈诉》2 三方需求推动超级网络平台全面到场公共服务超级网络平台能够深度到场公共服务，一方面由于政府现有公共服务能力无法满足社会生长的需要，急需技术补位；另一方面得益于超级网络平台自身所拥有的在大数据、人工智能、云盘算等前端科技和商业化运作方面的富厚履历优势及自身商业化诉求。可以说，从中央到地方，再到企业自身的三层诉求联动，促使超级网络平台大规模进军公共服务领域。

2.1 中央政府：全面推进“互联网+政务服务”从中央政府层面来看，经济低速生长新常态配景下，一方面政府寻求新的经济增长点，踏上了从“制造”到“智造”的转型之路，互联网行业开始高抬高打；另一方面政府也在提效降耗，向服务型政府转舵，公共服务市场化程序加速。双重因素作用下，“互联网+公共服务”成为近年来中国政府关注和推动的重点，并在未来几年作为重点推进项目之一，包罗智慧都会、“互联网+政务服务”、“中国制造2025”、“新工业革命”等都涉及相关内容，并成为近年来中央政策导向的主基调。2015年3月，中央政府事情陈诉中首次提出“互联网+”行动计划，以政务服务为接口，开始向这些互联网平台接连开放公共服务领域。

2016年1月，国务院确定江苏、浙江、贵州、甘肃和青岛，配合负担全国“互联网+政务服务”试点任务。同年4月，习近平总书记指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹生长电子政务，构建一体化在线服务平台。

李克强总理则在2016年政府事情陈诉中进一步提出，要鼎力大举推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让住民和群众少跑腿、好服务、不添堵。面临政府的递出的橄榄枝，超级网络平台坚决借势卡位，快速深入To G（对政府）业务领域。2.2 地方政府：开放公共服务以应对“三无”逆境超级网络平台有时机深度到场公共服务，最主要的原因就是政府市场化的口子放的更大了，才为其在公共服务领域的到场提供了契机。

而中央政府与地方政府猛烈博弈，更是为超级网络平台在公共服务领域的深化推波助澜。事实上，中央政府层面的“互联网+公共服务”计划，最终是落实到地方政府和各部委肩上，并成为考察各地、各部政绩、业绩的指标。因此，各地、各部努力响应中央招呼掀起了风风火火的“互联网+公共服务”运动。

然而，受自身互联网生长水平和资金实力的限制，各地政府和部委不得不联手超级网络平台配合完成“互联网+公共服务”项目。地方政府和部委生长“互联网+公共服务”的主要障碍可以总结为“三无”，即“无运营能力”、“无先进工具”、“无富足资金”。“无运营能力”主要指地方政府和各部委的运营能力不足，泛起了“有武器不会用、用欠好”的逆境。

由于政府部门的运营履历不足、人力物力资源缺乏，使得政府现有公共服务设施未能充实使用，而且各平台间的共享互通、系统性协作能力更是无从谈起。从全国整体的情况来看（如图表10），在线服务水平仍处于中等偏低水平，而且存在着较大的生长不平衡情况，尤其是西部等边远贫困地域的都会，在线服务水平仍较为落伍。其中，中国移动政务仍处于低级阶段，政务平台使用率低、服务质量不高，不能满足“互联网+政府”的生长需要，亟待提升。

凭据《2016中国都会电子政务生长水平观察陈诉》显示，政府网站方面，下层政府网站存在更新不实时、信息禁绝确、互动不回应、服务不适用等顽疾，有些网站会见量极低。此外，仅42%的政府网站有手机版，移动政府服务有待提高。政务客户端方面，70个大中都会政务APP共计316个，漫衍在交通、社保、明证、旅游、公共宁静等领域，总下载量仅为2476.9万次，不及商业领域APP（如微信、QQ及支付宝）的十分之一，体现出政务APP的渗透度和商业类APP相比相差较多。

政务APP在差别领域和都会间的漫衍存在较大的不平衡性，近3成的政务APP用户评分不及格。图表 10 2016年政府在线服务阶段数据泉源：《2016中国都会电子政务生长水平观察陈诉》“无先进工具”主要指没有先进的技术和应用。现在高精尖的技术及应用都存在于商业领域，例如云盘算、人工智能、移动支付等掌握在超级互联网平台手中，政府的使用率和掌控力较小，技术要落伍许多。而由于技术工具的落伍，政府在线服务隐私掩护和信息宁静隐患有许多。

凭据2015年360公司存案的网站毛病来看，28050个毛病，其中高危毛病18974个，设计网站22084个，其中包罗5179家事业单元网站和3315家政府网站。此外，政府网站在隐私声明方面也不够完善，观察显示，电子政务隐私声明体现交织，凌驾六成的都会得分不及格（得分低于60分）。同时，民众对于政务APP的信息宁静信任度也很低，仅3成左右的被观察者认为他们使用的政务APP可以掩护他们的小我私家信息宁静（如图表11）。

图表 11 民众对政务APP的信任度数据泉源：2016年《“互联网+政务”陈诉—移动政务的现状和未来》“无富足资金”，没有富足的资金来引进高端人才和前进技术和工具。更可悲的是，地方政府还债台高筑，有降低执政成本、寻找新的经济增长点的迫切需求。在中国经济新常态配景下，尤其是中央政府亮相绝不兜底地方债务的情况下，地方政府将逐渐离别对土地财政的依赖，严防死守地方债务风险，探索降低社会治理成本以及政府执政成本的社会治理模式。

这意味着在以后数年，地方政府不得不勒紧裤带过日子，缩减不须要的财政支出。而作为地方政府开支大项的公共服务领域，势必将想尽措施降低开销。同时，由于地方经济面临出口、消费、投资三驾马车疲软的现状，急需寻找新的经济增长点来提升政绩。于是，地方政府便努力地与互联网公司签署战略互助协议，想通过“市场换工业”计谋，用当地市场来换取工业生长，借助超级网络平台的技术优势和履历资助现有工业升级，并使用BAT等超级网络平台的品牌效应招商引资，快速结构高新技术工业。

这种模式让政府以较小的成本获得了更多利益，不仅降低了政府采购成本，还提升政务服务水平和服务效率，更动员了当地经济生长，使得地方政府政绩体现精彩。因此，地方政府有了更大的激励和念头，将部门社会及都会治理领域开放给科技界，促进都会的整体数字化转型，从而提升全社会的治理效率及财政效率。而借助于政府的政策开放，互联网公司则自2015年起大规模掀起了“互联网+公共服务”的生长浪潮。

2.3 超级网络平台：亟需借现有优势钻营新市场时机超级网络平台在商业领域的生长积累了先进的技术和富厚的履历，成为互联网行业的巨无霸。但近年理由于消费端需求掘客难过活益加大，前沿技术开发缺乏更多数据支撑，使其生长遭遇瓶颈，亟待探索新的扩张渠道，寻求新的业务增长点，集聚更多的社会资源。2.3.1 技术和运营能力是超级网络平台到场公共服务的主抓手对于超级网络平台来说，无论是在云盘算、大数据、人工智能和移动支付等领域成熟的技术，还是近20年的平台建设和数据分析与应用履历，都使其成为公共服务不行或缺互助工具。一方面其在高精尖技术和应用方面的实力，鲜有对手可言。

在云盘算方面：云盘算已成为中国提升政务治理水平、挖掘经济潜力的重要保障。而BAT中的阿里云与腾讯云在中国云盘算市场险些占据了半壁山河，合计占比48%（如图表12）。人工智能方面：人工智能三要素算力、算法、数据中，超级网络平台在算法上具有绝对优势，而且在To C端数据方面也具有很大优势，并拥有成熟的应用，如百度的“百度大脑”、阿里的人工智能ET和腾讯的优图AI、觅影等。

而政府优势则主要集中在算力上，实操和应用方面处于劣势。移动支付方面：第三方支付已成为当下功效支付不行或缺的一部门，据2018年第一季度数据显示，中国第三方移动支付市场，支付宝占比约50%，财付通占比约40%，成为绝对主导者（如图表13）。

另一方面，BAT可以提供一套经由大规模时间验证的互联网+数据技术联合的创新打法。不仅可以通过产物技术和数据能力整合构建系统性服务平台，还可以将数字化形式举行沉淀并通太过析挖掘运用到业务中，这是传统IT的基因所做不到的。图表 12 2016年中国云盘算市场格式数据泉源：智研咨询图表 13 2018Q1第三方移动支付生意业务市场规模市场占比数据泉源：艾瑞咨询同时，超级网络平台掌控下的服务平台快速生长，民众接受和认可水平高，更新和运营状况良好，生态系统逐步形成，也为民众通过第三方平台获取便捷的公共服务提供了条件。

此外，互联网平台自己的灵活性，技术的创新性，数据分析的实用性和社会效益的驳杂等等都成为其进入公共服务领域的优势。可以说，BAT的网络效应与海量用户资源为政府通过在线平台解决自身难题提供了更为有效和多元化的方式。

2.3.2 抢占新业务入口是超级网络平台到场公共服务的原动力当前，虽然超级网络平台对到场公共服务保持着努力性，但尚未找到直接的盈利模式。而作为商业服务企业，超级网络平台到场公共服务不能用公益性去明白，它们肯定有着自己的诉求。附属性上可以分为政策诉求和市场诉求，市场诉求从时间跨度上可以分为短期和恒久诉求，而本质上都是利益诉求。

（1）政策诉求近年来，从中央到地方政府都在努力推进“互联网+”行动，其中“互联网+政务”这一全新公共服务模式由于由政府直接到场而生长快速。“互联网+政务”对超级网络平台而言是一次政策红利，降低了它们直接到场公共服务的门槛，为它们在全国各地“赛马圈地”提供了便利；对政府而言可以实现让老黎民少跑腿、多服务，实现了公共服务可记载和评议，拉近了政府与群众的距离，从而使得超级网络平台获得了更大规模上的认可和话语权。（2）市场诉求从市场角度而言，由于后续超级网络平台获取的人口红利将逐渐淘汰，它们需要拓展新的商业渠道，而公共服务则是一个重要的入口。

所以市场上只有具有超级网络平台身份的企业才有能力竞争。虽然短期不具有盈利能力，可是能通过接入公共服务而提升平台应用的使用率和增强用户粘性。占据了入口和用户群后，超级网络平台的互联网思维会逐渐使用获得的优势寻找新的商业服务时机。

从中恒久而言，超级网络平台对获取数据资源价值的动力凌驾短期的直接利益。牛津大学教授维克托.迈尔-舍恩伯格曾这样形貌大数据时代：“在大数据时代，数据已经酿成了一种资源，如同黄金、能源等资源一样，日益成为重要生产要素和社会财富。”当下和未来，数据将成为超级网络平台竞相争夺的焦点资源，它们的战略定位、战术打法都将围绕数据举行。

无论是技术层面的大数据、云盘算和人工智能以及区块链，还是观点层面的新零售、互联网金融和大康健等，都离不开数据的支持。超级网络平台对数据的痴迷诉求正是源于此。

拥有了数据资源，才有在未来市场竞争中的焦点竞争力。因此，在自身优势的背书下，超级网络平台对公共服务领域趋之若鹜。

一是想借政府项目给自己的业务做背书并实现资源嫁接。既可以借政府权威加码企业服务，又可借政府资源搭线地方企业，获得更多市场。二是强入口、“拿数据”，抢占公共服务领域入口和场景，获得To G端数据，为云盘算、大数据和人工智能等技术提供数据养料。

同时，希望通过政府项目卡位，抢占入口和场景，能在以后的社会资源、政府资源等方面拥有更多的后续服务时机，并从中实现赢利。而且因为云服务、移动支付等产物自己的黏性就很大，未来的利润空间将很可观。三是增强用户粘性，借助公共服务强化自身基础设施属性，提高用户粘性、抢夺用户。

四是试错、攒履历，使用政府的急切及宽容心态试错，推动服务演进和流程优化。而本质上看，都是围绕数据和客户资源展开的，这些资源会反哺企业，不仅可以为其构建起庞大的信用体系，为其金融服务加码、其他服务提效；还能带来深入任何细分领域的绝对优势，横扫任何其他行业。

于是，近年来，以BAT为代表的超级网络平台努力地投身于公共服务领域，与全国各省的政府签署战略互助协议或开展了项目互助，甚至在政府采购中以超低价中标，到场公共服务之心尤其热切。[1]在德国民间，谷歌通常被称为“章鱼”，意指其触须正伸向各个角落。

[2]中国互联网络信息中心（CNNIC），第42次《中国互联网络生长状况统计陈诉》，2018年8月20日[3]中国互联网络信息中心（CNNIC），《中国互联网络生长状况统计陈诉》，2018年1月4日超级网络平台到场公共服务的利弊与对策研究（下）敬请期待。

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